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索 引 号: 6327000002/2018-00127 文  号: 玉政办﹝2018﹞101号
主题分类: 8、市场监管、安全生产监管 体裁分类: 州政办文件
发布单位: 玉树藏族自治州人民政府 发布日期: 2018/6/26
玉树藏族自治州人民政府办公室
ope中文网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见
玉政办﹝2018﹞101号


各市、县人民政府,州政府各部门:

为贯彻落实《青海省人民政府ope中文网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(青政〔201737号)要求,规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境,推动玉树经济健康发展,结合我州实际,现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施意见:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求建立公平竞争审查制度,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进创新驱动发展和经济持续健康发展。

二、基本原则

(一)尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,充分发挥市场配置资源的决定性作用,促进和保护市场主体公平竞争。

(二)立足全局,统筹兼顾。打破地区封锁和行业垄断,清楚市场壁垒,促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全,促进区域协调发展,保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。

(三)科学谋划,分布实施。立足实际,研究制定具有可操作性的方案;破立结合,在规范增量政策的同时,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

(四)依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用权力排除、限制竞争行为。

三、主要任务

(一)界定审查对象

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的地方性法规草案等,均应当在起草过程中进行公平竞争自我审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)明确审查方式

政策制定机关要按照本实施意见的有关规定,建立公平竞争自我审查制度,明确公平竞争审查专门机构,依法开展自我审查工作。政策制定机关的公平竞争自我审查由其具体业务机构负责,也可由法制工作机构负责。

政策制定机关制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查,并将自我审查意见作为附件提交审议。

多个部门联合制定涉及市场主体经济活动的规范性文件,在提请会议讨论或者报请政府领导审签之前,政府办公室将送审稿及起草部门的公平竞争自我审查意见送至州发改委进行公平竞争审查。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,不得出台,或调整至符合相关要求后出台。制定政策措施及看展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要求及时向社会公开。

(三)严格审查标准

1. 市场准入和退出标准

1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2. 商品和要素自由流动标准

1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3. 影响生产经营成本标准

1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4. 影响生产经营行为标准

1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3)不得超越定价权限进行政府定价;

4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,政策制定机关不得制定减损市场主体合法权益或者增加其业务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

5. 例外规定

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4)法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者行为调整。

(四)清理存量政策

按照谁制定、谁清理的原则,对照公平竞争审查标准,对相关现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快予以废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。并将清理情况按要求及时向社会公开。

(五)定期评估完善

对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,各市、县人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各部门要充分认识建立公平竞争审查制度对深入推进经济体制改革、全面推进依法治国、实现创新驱动发展和释放市场主体活力的重要意义,明确工作方式、工作步骤和时间节点,健全工作机制,共同推进公平竞争审查制度落实。建立由州法制办、州财政局、州发改委、州市场监督管理局等部门参加的州公平竞争审查联席会议制度,指导、协调全州公平竞争审查工作,研究公平竞争审查制度实施中的重要大问题。州公平竞争审查联系会议办公室设在州发改委,承担联系会议的日常工作,具体落实联席会议的有关决定,推进公平竞争审查制度不断完善。

(二)强化执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要依据法定职责及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,州公平竞争审查联席会议办公室要根据责任分工,及时向有关上级反垄断执法机构报告,并协助其依法开展调查。

(三)严格责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,有关部门依法查实后要严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

(四)积极宣传培训。各地、各部门要切实加大宣传力度,及时解读建立公平竞争审查制度的重要举措,组织开展公平竞争审查业务培训,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

 

附件:玉树州公平竞争审查工作联系会议制度

 

 

    2018613

 

 

 

附件:

 

玉树州公平竞争审查工作联席会议制度

 

为进一步健全工作机制,共同推进公平竞争审查制度落实,特建立玉树州公平竞争审查工作联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议不刻制印章,不正式行文,请按照政府有关文件精神组织开展工作。

一、主要职责

(一)统筹协调推进公平竞争审查相关工作,对实施公平竞争审查制度进行宏观指导,协调解决制度实施过程中的重大问题;

(二)加强公平竞争审查制度实施方面的信息沟通协作,总结实施成效,推广先进做法和经验;

(三)落实国家公平竞争审查制度实施细则和青海省推进公平竞争审查制度实施细则,制定我州推进公平竞争审查制度实施细则;

二、成员单位

联系会议由州发改委、州经商委、州教育局、州民政局、州财政局、州国土局、州环保局、州住建局、州交通局、州水利局、州农科局、州卫计委、州市监局、州广电局、州法制办、州国税局、州地税局、州银监局、州人民银行等单位组成。

州发改委主要负责同志担任召集人,州发改委、州财政局、州市监局、州法制办分管负责同志担任副召集人,其他成员单位分管负责同志为联系会议成员。联系会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联系会议确定。

三、工作规则

联系会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议,由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位可以提出召开全体会议的建议。研究具体工作事项时,召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。联系会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关方面并抄送政府。重大事项要及时向州政府报告。在联席会议召开之前,由联席会议办公室组织召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。